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    曲靖市沾益區人民政府辦公室關于印發曲靖市沾益區糧食臨時供應應急保障預案(試行)的通知

    • 沾益區人民政府辦公室
    • 沾區政辦發〔2023〕47 號
    • 2023-11-29 15:48

    各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直有關部門:

    經區人民政府同意,現將《曲靖市沾益區糧食臨時供應應急保障預案(試行)印發給你們,請認真貫徹落實。

    曲靖市沾益區人民政府辦公室

    20231128

    (此件公開發布)

    曲靖市沾益區糧食臨時供應應急保障預案(試行)

    第一章

    第一條根據《曲靖市沾益區糧食應急預案》《曲靖市沾益區區級儲備糧管理辦法》,為有效實施應急狀態下的糧食供給,建立健全糧食安全保障機制,維護全區糧食市場穩定,結合我區實際,特制定本預案。

    第二條本預案按照統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、加強合作、確保供應的原則,在區人民政府的統一領導下組織實施。

    第三條本預案所稱糧食應急狀態,是指因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件或者其他原因,引起轄區內糧食供求關系突變,在較大范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀態。按照國家和省、市宏觀調控,區人民政府對本地區糧食生產和流通全面負責的原則,本預案規定的糧食應急響應等級為區級(級)一個級別。

    區級(級):在轄區內出現糧食應急狀態,主要糧食品種價格一周內漲幅在10%以上,轄區超過一半糧油網點供應緊張,糧源補充困難,較大范圍出現群眾搶購糧食現象,以及區人民政府認為需要按照區級糧食應急狀態來對待的情況。

    第二章 組織機構及其職責

    第四條為使本預案能全面有效地貫徹落實,做到統一指揮、協作聯動,成立沾益區糧食應急工作指揮部(以下簡稱指揮部)。負責指揮全區糧食應急保障供應工作。

    第五條指揮部組成人員:

    揮:區人民政府分管副區長

    副總指揮:區人民政府辦公室主任、區發展和改革局局長

    成員:區政府辦公室、區發展和改革局(區能源局、區糧食和物資儲備局)、區財政局(區國資委)、區公安局、區應急管理局、區交通運輸局、區商務局、區市場監督管理局、區農業農村局、區委宣傳部、農業發展銀行富源縣支行等有關部門負責人。

    指揮部下設沾益區糧食應急工作辦公室(以下簡稱辦公室),辦公室設在區發展和改革局,由區發展和改革局局長兼任辦公室主任,負責本預案的具體實施工作。

    第六條指揮部職責:

    (一)根據沾益區糧食市場形勢,判斷糧食供應緊急狀態,根據應急需求適時向區人民政府提出啟動或終止應急預案的建議,經區人民政府同意后組織實施。

    (二)指揮糧食應急組織機構和有關部門組織實施糧食應急預案,開展糧食應急工作,下達應急命令。對鄉鎮、街道和有關部門開展糧食應急工作督查和指導,必要時予以協調和支持。

    (三)及時向區委、區政府報告(通報)糧食應急保障情況,并根據事態發展情況向市政府及上級有關部門報告情況,及時協調解決應急供應過程中的重大問題。通過新聞媒體向社會公布有關應急政策及相關信息。

    (四)應急預案沒有達到預期調控效果或應急狀態升級,報請區人民政府向市糧食應急工作指揮部請求支援和幫助。

    (五)完成區人民政府交辦的其他事項。

    第七條辦公室職責:

    (一)掌握全區糧食市場動態,向指揮部提出應急保障供應計劃、調控措施和實施辦法等建議。

    (二)按照區政府和指揮部指示,協調應急指揮部成員單位,組織落實具體應急措施,開展應急工作。

    (三)綜合應急工作有關情況,起草有關文件和簡報。

    (四)協助有關部門核定實施本預案應急行動的各項費用開支,提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

    (五)完成區政府和應急指揮部交辦的其他工作。

    第八條成員單位職責:

    (一)區發展和改革局(區能源局、區糧食和物資儲備局):負責糧食應急工作的綜合協調;負責組織應急糧食的采購、加工、調運和銷售;負責監控糧食市場價格,及時掌握糧食市場價格動態,牽頭制定銷售最高限價或采取臨時價格干預措施;負責預案啟動各項用電需求,優先保障應急糧食加工企業的需求;會同區財政局提出動用區級政府儲備糧的調控意見,經區政府批準后會同區財政局、農發行富源縣支行下達動用計劃。

    (二)區財政局(區國資委):負責審核、籌措、安排實施本預案必需經費,??顚S?,并及時足額撥付到位。區國資委:負責預案啟動后及時指導區建投集團提高審批效率,確保區糧食應急加工企業(曲靖市地豐農業科技有限公司)按時完成應急加工任務。

    (三)區公安局:負責維護糧食供應場所的治安秩序,保證道路交通運輸通暢,配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

    (四)區應急管理局:負責及時通報災情,確定救對象,組織自然災害救災資金和救災物資的發放工作;參加應急救援現場指揮協調等工作。

    (五)區交通運輸局:負責做好應急糧食運力調度,優先保障應急糧油調運需要。

    (六)區商務局:負責轄區大型超市生活必需品的運行和供求狀況監測分析,組織協調應急糧食的進口工作,及時發布相關監測情況。

    (七)區市場監督管理局:負責加強糧食市場價格的監督檢查,依法查處囤積居奇等價格違法行為、依法打擊欺行霸市、市場壟斷等違法經營行為;負責對糧食加工環節和糧油制品質量安全的監管以及糧食質量的檢測,嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違反食品安全的違法行為,維護市場秩序。

    (八)區農業農村局:負責監督管理農產品質量安全;根據轄區糧食生產及市場供求情況,采取有力措施,穩定糧食生產,促進產需的基本平衡,防止糧食生產大起大落。

    (九)區委宣傳部:負責組織新聞發布、新聞報道,通過正確的輿論引導,維護社會穩定。

    (十)農業發展銀行富源縣支行:負責落實采購、加工、調撥供應應急糧食所需貸款。

    (十一)其他有關成員部門或單位在區糧食應急工作指揮部及其辦公室的統一領導下,做好相關配合工作。

    第九條區人民政府負責組織和指揮轄區內的糧食應急工作,制定和實施糧食臨時供應應急保障預案。在轄區內出現糧食應急狀態時,首先要啟動區級糧食臨時供應應急保障預案,如果沒有達到預期的調控效果或應急狀態升級,由區糧食應急工作指揮部提請市糧食應急工作指揮部進行調控。區糧食應急預案啟動后,要按照區糧食應急工作指揮部的統一部署,完成各項應急任務。

    第三章 應急供應保障

    第十條區發展和改革局根據糧食應急預案的需要,做好糧食供應應急準備。

    (一)應急糧源籌措:糧食應急供給將根據市場需求,首先啟用轄區內國有糧食企業及重點非國有糧食企業商品周轉糧油庫存,同時向周邊縣(市)區積極籌措糧源。并根據事態發展和應急保障需求動用市、區兩級儲備糧油;若應急狀態蔓延則適當借調本地區糧食批發市場經營者庫存及糧食加工企業庫存糧油。應急糧源動用按照動用當地商品周轉庫存、區級政府儲備糧、市級政府儲備糧、省級政府儲備糧、向國家申報動用中央儲備糧的順序進行。

    (二)應急糧食加工:根據我區糧油加工能力情況,確定地豐農業科技有限公司為加工應急企業。積極主動與應急加工企業協調、銜接,提前做好應急加工準備。

    (三)應急糧食供應網點:沾益區主城區確定曲靖市沾益區惠盛糧油購銷有限責任公司西平龍華南路分店、曲靖市沾益區斌將商貿有限公司為主要供應網點,各鄉鎮街道按要求建設糧油應急配送點和供應點,并按規定的調控價格和方式供應市場。

    (四)應急糧食運輸:根據糧食儲備、加工、供應網點的布局,主城區以沾益區惠盛糧油購銷有限責任公司西平龍華南路分店、曲靖市沾益區斌將商貿有限公司為主要應急運輸單位,各鄉鎮街道應根據各自實際,積極協調交通部門,提前明確應急運輸單位,當運力不足時,交通部門協調社會運輸機構,確保在應急條件下的糧食運輸。

    第四章 應急保障措施

    第十一條當出現區級糧食應急狀態時,啟動級響應。由區級糧食應急工作指揮部報區人民政府批準后,啟動本區糧食臨時供應應急保障預案,并在2小時內向區糧食應急工作指揮部辦公室報告有關情況。

    第十二條出現區級(級)應急狀態后,采取以下措施:

    (一)積極籌措糧源。按照區政府統一部署,由區發展和改革局組織下屬國有糧食企業及重點非國有糧食企業到周邊地區或鄰近省份,積極采購糧食,擴大市場投放量;農發行富源縣支行以最便捷的方式給予貸款支持。

    (二)保證應急加工需要。指揮部向糧食加工企業下達緊急征用命令,各糧食加工企業必須無條件服從。

    (三)實行價格干預措施。由區發展和改革局、區財政局研究提出干預措施,報區政府同意后,報經市政府批準后貫徹執行。

    (四)加強市場管理。由區市場監督管理局依法查處囤積居奇、哄抬價格等違法行為,維護正常的流通秩序。

    (五)維護社會秩序。區公安局密切關注社會動態,保證社會秩序,維護穩定,保障應急供應各環節的安全,打擊造謠惑眾的違法行為。

    (六)加強輿論宣傳。指揮部辦公室按照指示,及時組織有關媒體進行宣傳報道,積極發揮輿論宣傳作用,消除消費者恐慌心理。

    (七)及時組織召開形勢分析會,研究采取的措施和對策。

    第十三條若預案沒有達到預期的調控效果或應急狀態升級時,除采取第十二條措施外,指揮部辦公室向指揮部提出動用區儲備糧油建議,經請示區人民政府批準,由指揮部下達命令,動用區級儲備糧油。

    (一)提出動用建議的原則。當本地社會周轉糧嚴重不足,轄區內出現大范圍糧食脫銷,周邊地區糧食調進渠道中斷時,提出動用建議。

    (二)儲備糧油動用的程序。經區人民政府批準方可動用區級儲備糧油。儲備糧油供應采取定點供應辦法,價格由區發展和改革局同區財政局提出建議報區人民政府確定。

    (三)迅速啟動區級儲備糧油應急加工系統,由區發展和改革局組織企業加工,統一包裝、標識。區交通鐵路運輸部門負責組織糧食運輸。

    (四)指揮部下達命令,由區發展和改革局委托下屬國有糧食企業組織供應。

    第十四條如動用區級儲備糧仍不能滿足應急供應,確需動用市級儲備糧的,由區人民政府向市人民政府提出動用申請。

    第十五條根據事態發展和糧源狀況,實行居民定量供應。由區應急管理局確定定量供應標準,通過確定的應急供應點,憑居民戶口簿、身份證、臨時居住證按管轄地段發放定量供應卡,定點、定量供應。

    第十六條必要時,實行臨時市場管制。由區人民政府申請經市人民政府批準,臨時停止所有糧食交易,并由有關部門強制征購,交由應急指揮部統一調配,供應市場。

    第五章 應急響應

    第十七條辦公室應急響應程序

    (一)根據糧食應急狀態,及時向指揮部報告警情和提出應急措施建議。

    (二)糧食應急工作指揮部應立即進行研判、核實,指導有關部門迅速采取措施穩定市場。

    (三)辦公室根據實際情況,立即提出解決問題的措施和建議,指揮部批準后迅速部署應急行動。

    (四)及時向指揮部成員單位通報情況和向宣傳媒體提供正面宣傳報道資料。

    (五)及時向市有關部門匯報情況。

    第十八條區有關部門接到指揮部應急通報后,立即組織有關人員,按照本部門職責迅速落實應急措施。

    第六章 事后處理

    第十九條在糧食供應應急預案實施過程中和結束后,區應急指揮部和有關部門要及時進行分析與總結,對實施應急預案中發現的問題,研究提出改進措施,進一步完善糧食供應應急機制。

    儲備糧承儲企業按原計劃規模,及時補充已動用的各級儲備糧油。

    第二十條組織有關部門對應急預案實施后的糧食等資源使用情況及各項財務支出進行審核、審計,對審核認定的項目進行及時結算。

    第二十一條對在糧食應急工作中做出突出貢獻的單位和個人,上報區人民政府給予通報表彰和獎勵。

    第二十二條有下列行為之一的,視情節輕重,對直接責任人及主要負責人給予通報批評或給予相應的行政處分,對違反法律法規的,追究相應的法律責任。

    (一)違背指揮部命令,拒不執行應急任務的。

    (二)在應急期間不能堅守工作崗位,玩忽職守的。

    (三)拒不執行最低或最高庫存標準,或有囤積居奇、哄抬糧價、短斤缺兩及其他擾亂市場秩序的違法經營行為的。

    (四)貪污、挪用、盜竊應急工作經費或物資的。

    (五)其他對糧食應急工作造成危害的行為。

    第七章 附則

    第二十三條本預案從印發之日起執行,原《曲靖市沾益區人民政府辦公室關于印發曲靖市糧食臨時供應應急保障預案的通》(沾區政辦發〔2020103)同時廢止。

    第二十今后若國家和省、市、區出臺新的糧食臨時供應應急預案,則按新的預案執行。

    第二十本預案的解釋權,由沾益區糧食應急工作指揮部辦公室和成員單位負責解釋。



    政策解讀:關于《曲靖市沾益區糧食臨時供應應急保障預案(試行)》的政策解讀


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