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    曲靖市沾益區人民政府辦公室關于印發《曲靖市沾益區糧食應急預案》的通知

    • 沾益區人民政府辦公室
    • 沾區政辦發〔2023〕48號
    • 2023-12-06 15:10

    曲靖市沾益區人民政府辦公室關于印發《曲靖市沾益區糧食應急預案》的通知

    沾區政辦發〔2023〕48號

    各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直各有關單位:

    《曲靖市沾益區糧食應急預案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

    曲靖市沾益區人民政府辦公室

    2023125

    (此件公開發布)

    曲靖市沾益區糧食應急預案

    一、總則

    1.1編制目的

    1.2編制依據

    1.3適用范圍

    1.4工作原則

    二、組織體系

    2.1 區糧食應急工作指揮部

    2.2 鄉鎮(街道)糧食應急工作指揮部及其職責

    三、響應機制

    3.1 等級劃分

    3.2 區級()響應

    四、應急準備

    4.1 糧食儲備

    4.2 糧食應急保障體系

    4.3 應急設施建設和維護

    4.4 加強區域應急保障能力建設

    五、監測預警

    5.1 災情和突發事件監測

    5.2 市場監測

    5.3 應急報告

    六、應急響應

    6.1 應急響應程序

    6.2 組織籌集和調運

    6.3 公布應急供應網點和設立臨時發放點

    6.4 組織應急加工和運輸

    6.5 發布信息

    6.6 應急經費和清算

    6.7 開展災害調查與評估

    6.8 應急結束

    七、應急處置

    7.1 地方政府應急處置

    7.2 區級()應急處置

    八、恢復和重建

    8.1 補庫(新增)

    8.2 應急能力恢復

    九、保障措施

    9.1 信息化保障

    9.2 基礎設施保障

    9.3 宣傳、培訓與演練

    十、附則

    10.1 獎勵與責任

    10.2 預案解釋

    10.3 預案實施時間

    一、總則

    1.1編制目的

    為了有效監測和控制各類突發公共事件或者其他原因引起的區內糧食市場異常波動,確保糧食市場供應,保持糧食市場價格基本穩定,維護正常的社會秩序和社會穩定,保障區域糧食安全。

    1.2編制依據

    根據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《國家糧食應急預案》《國家突發公共事件總體應急預案》和《云南?。技Z食流通管理條例>實施辦法》《云南省人民政府突發公共事件總體應急預案》《云南省省級儲備糧管理辦法》《曲靖市糧食應急預案》《曲靖市市級儲備糧管理暫行辦法》《曲靖市沾益區區級儲備糧管理暫行辦法》等,制定本預案。

    1.3適用范圍

    本預案適用于在糧食應急狀態下,對原糧及成品糧(含食用油和主食,下同)采購、調撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。

    1.4工作原則

    1)以人為本、底線思維。牢固樹立以人為本理念,把保障糧食安全和應急供應作為首要任務,加強糧食應急保障體系建設,確保關鍵時刻“拿得出、調得快、用得上”。

    2)統一領導、分級負責。在區人民政府統一領導下,對不同等級的糧食應急工作,由區級有關部門和鄉鎮(街道)各負其責,堅持統一調控、上下聯動,條塊結合、屬地為主。

    3)科學監測、預防為主。提高防范突發公共事件的意識,加強對糧食安全領域的風險防范,強化監測預警機制,提前做好應對準備,防患于未然。

    4)反應及時、高效處置。出現糧食應急狀態要立即做出反應,及時報告有關情況,并迅速采取相應措施,確保應急處置 快速果斷,取得實效。堅持職責明確、配合密切、反應及時、措施果斷、紀律嚴明、規范有序、有效運轉。

    二、組織體系

    2.1區糧食應急工作指揮部

    指揮:區人民政府分管領導

    副總指揮:區人民政府辦公室副主任、區發改局主要領導

    員:區工信局、區公安分局、區財政局、區交通局、區農業農村局、區商務局、區應急管理局、區市場監管局、區統計局、區委宣傳部、農業發展銀行富源縣支行、區惠盛糧油公司

    2.1.1區糧食應急工作指揮部職責

    1)貫徹國家和省、市、區級政府決策部署,負責糧食應急保障工作。

    2)做好糧食市場跟蹤監測,掌握糧食市場形勢,根據應急需求適時向區人民政府提出啟動或終止實施應急措施的建議,經區人民政府同意后組織實施。

    3)根據區人民政府決定,啟動本區糧食應急預案。向市糧食應急工作指揮部辦公室報告區級糧食應急狀態及應急處理情況。沒有達到預期調控效果或應急狀態升級,及時申請市糧食應急工作指揮部進行調控。

    4)組織區糧食應急工作指揮部成員單位按照職責配合實施國家和省、市級糧食應急工作指揮部下達的各項指令。對各鄉鎮(街道)和有關部門開展糧食應急工作進行督查和指導,必要時予以協調和支持。

    5)及時向區人民政府及有關部門報告糧食應急保障情況,并根據需要向駐地人民解放軍和武警部隊通報有關情況。

    6)完成區人民政府交辦的其他事項。

    2.1.2區糧食應急工作指揮部辦公室及其職責

    區糧食應急工作指揮部下設辦公室,負責日常工作。辦公室設在區發改局,由區發改局主要負責人兼任辦公室主任。辦公室成員由區糧食應急工作指揮部成員單位派員和區發局相關領導組成。辦公室承擔以下職責:

    1)根據應急狀態下全市及區內糧食市場動態,向區糧食應急工作指揮部提出相應的行動建議和方案。

    2)根據區人民政府和區糧食應急工作指揮部指示,協調指揮部成員單位和區級有關部門開展應急工作。

    3)綜合應急工作情況,起草有關文件和簡報。

    4)協助有關部門核定實施本預案應急行動的各項費用開支,提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

    5)完成區糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。

    2.1.3區糧食應急工作指揮部成員單位職責

    1)區發改局負責糧食應急工作的綜合協調,做好糧食市場監測、調控和供應保障工作,完善區級政府儲備糧的管理和動用機制,及時提出動用區級政府儲備糧的建議;負責加強糧食市場價格的監督檢查,依法查處價格違法行為,必要時采取相關價格干預措施;負責區級政府儲備糧動用計劃的執行。

    2)區工信局、區商務局,按照各自職能分工,負責糧食市場應急供應工作,完善應急商品投放網絡建設,組織協調應急糧食的運輸及進口工作。

    3)區公安分局負責維護糧食供應場所的治安秩序,保證道路交通運輸通暢,配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

    4)區財政局負責安排、審核實施本預案所需經費,??顚S?,并及時足額撥付到位。

    5區交通局負責根據糧食應急工作的需要,及時安排落實應急糧食的運輸,對糧油應急運輸車輛給予優先保障優先通行。

    6)區農業農村局負責根據全區糧食生產及市場供求情況,采取有力措施,穩定增加糧食播種面積,增加糧食產量,促進產需的基本平衡,防止糧食生產大起大落。

    7)區應急管理局負責糧食應急預案的管理,并參加應急救援現場指揮協調等工作。

    8)區市場監管局負責對糧食市場以及流通環節糧油食品安全的監管,依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經營行為,維護市場秩序。負責對糧食加工環節進行監管,嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

    9)區統計局負責監測與應急工作相關的糧食生產、糧食批發、零售、糧油價格變動及糧食消費情況。

    10)區委宣傳部會同區發改局制定區糧食應急新聞發布預案,負責組織發布相關新聞,加強互聯網的管理監督和有害信息的封堵、刪除工作,正確引導輿論。

    11)農業發展銀行富源縣支行負責落實采購、加工、調撥、供應應急糧食所需貸款。

    12)其他有關成員部門或單位在區糧食應急工作指揮部及其辦公室的統一領導下,做好相關配合工作。

    2.2鄉鎮(街道)糧食應急工作指揮部及其職責

    鄉鎮(街道)應根據需要,對照區糧食應急工作指揮部,結合本地實際情況成立相應的糧食應急工作指揮部,負責領導、組織和指揮本行政區域內糧食應急工作,建立完善糧食應急防范處理責任制,及時如實上報信息,安排必要的經費,保證糧食應急處理工作的正常進行。區糧食應急預案啟動后,要按照區糧食應急工作指揮部的統一部署,完成各項應急任務。

    三、響應機制

    3.1等級劃分

    本預案所稱糧食應急狀態,是指因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件或者其他原因,引起區內糧食供求關系突變,在較大范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀態。按照國家、省、市糧食應急預案規定在國家、省、市宏觀調控下,區人民政府對本地區糧食生產和流通全面負責的原則,本預案規定的糧食應急狀態為區級(Ⅳ級):在沾益城區或全區較大范圍出現糧食應急狀態,區人民政府認為需要按照區級糧食應急狀態來對待的情況。

    3.2區級(Ⅳ級)響應

    出現區級糧食應急狀態時,啟動區級IV級響應。由區級糧食應急工作指揮部報區人民政府批準后,啟動本區糧食應急預案,并向市糧食應急工作指揮部辦公室及時報告有關情況。

    四、應急準備

    4.1糧食儲備

    按照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《云南省糧食流通管理條例)實施辦法》、《云南省省級儲備糧管理辦法》、《曲靖市市級儲備糧管理暫行辦法》和《曲靖市沾益區區級儲備糧管理暫行辦法》的要求,完善地方糧食儲備制度,保持必要的區級政府儲備規模和企業周轉庫存,增強對糧食市場異常波動的防范意識、應急準備和應對能力。

    4.1.1區人民政府按照市政府關于儲備糧的有關規定,嚴格落實地方政府儲備規模,加強和充實糧食儲備。成品糧油儲備原則上不低于2天的市場供應量,確定一定數量的應急保障定點單位,承擔糧食應急任務,根據市場需求情況以及應對糧食應急狀態的需要,優化儲備布局和品種結構,掌握必要的應急調控糧油,加強應急能力儲備。

    4.1.2所有糧食經營企業要按照《糧食流通管理條例》和《云南?。Z食流通管理條例)實施辦法》的要求,保持必要的糧食庫存量,并承擔省人民政府規定的最低和最高庫存量義務。區級有關部門要加強對糧食經營企業庫存情況和應急準備的監督檢查。

    4.2糧食應急保障體系

    進入區級(Ⅳ級)應急狀態后,有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應,在區糧食應急工作指揮部統一指揮協調下,各鄉鎮、街道辦事處及有關部門通過糧食應急網點組織實施。

    4.2.1建立健全糧食應急加工網絡。按照統籌安排、合理布局的原則,根據糧食應急加工的需要,由區級糧食行政主管部門掌握、聯系,并申請省、市扶持一些靠近糧源及重點銷售地區、交通便利、設施完善且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業,作為應急加工指定企業,承擔應急糧食的加工任務。

    4.2.2建立和完善糧食應急供應網絡。根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要,完善糧食應急供應體系。區級有關行政主管部門要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網點、“放心糧油”供應點和軍糧代供點以及連鎖超市、商場及其他糧食零售企業,委托其承擔應急糧食供應任務。

    4.2.3建立糧食應急儲運網絡,做好應急糧食的調運準備。根據糧食儲備、加工設施、供應網點布局,科學規劃,提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等,確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態后,對應急糧食要優先安排計劃、優先運輸,區、鄉鎮(街道)及有關部門要確保應急糧食運輸暢通。

    4.2.4區級有關行政主管部門應當與應急指定加工和供應企業簽訂書面協議,明確雙方權利、責任和義務,并隨時掌握這些企業的動態。應急加工和供應指定企業名單,要報區級主管部門備案。糧食應急預案啟動后,指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度,保證應急糧食的重點加工和供應。

    4.2.5建立糧食生產應急種子儲備、供應網絡。按照全區糧食生產區域布局情況,建立區級糧食應急種子儲備、供應網絡。進入糧食應急狀態后,根據擴大糧食生產的需要,由區農業行政主管部門掌握、聯系糧食生產種子種源,并負責采取措施及時調供種子。

    4.3應急設施建設和維護

    區級有關部門要加大資金向上爭取力度,增加投入,加強區內糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作,確保應急工作的需要。

    4.4加強區域應急保障能力建設

    以現有成品糧油經營市場、骨干應急加工企業、糧食購銷企業等為依托建設區域應急保障中心,實現原糧儲備、成品糧和主食加工、應急運輸配送一體化供應,提高跨區級行政區域應急保障能力。根據需要建設區級應急保障中心,各區域之間形成數據資源共享,服從應急狀態下統一調配,提升綜合應急保障能力。

    五、監測預警

    5.1災情和突發事件監測

    發生災情和突發事件后,區糧食應急工作指揮部立即開展災情等突發事件監測工作,達到糧食應急狀態的,啟動區級(Ⅳ級)應急預案,迅速采取有效措施控制事態,穩定糧食市場價格和秩序,并在1小時之內向市發改委報告事件簡要情況。報告一般包括災情種類和突發事件發生的時間、地點、信息來源、性質、簡要經過、影響程度、范圍、需要調運的糧食品種、數量和已采取的措施等相關情況,并根據事件處置情況做好后續報告工作。

    5.2市場監測

    區發改局會同有關部門負責建立全區統一的糧食監測預警系統,加強對省、市及區內糧食市場供應形勢的監測和預警分析,隨時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況,及時報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息,為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據。市場監測應充分利用各部門所屬信息中心等單位現有的信息資源,加強信息整合,實現信息共享。

    區級相關部門要加強對本行政區域內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態的實時監測分析,并按照市級有關部門要求及時報送市場監測情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發公共事件的跟蹤監測,出現緊急情況隨時報告。

    5.3應急報告

    區發改局負責建立區內糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的,區發改局和商務部門,應當立即進行調查核實,并及時向區級主管部門報告。

    1)發生洪水、地震、干旱以及其他重大自然災害,造成糧食市場異常波動的。

    2)發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件,引發公眾恐慌,造成糧食市場異常波動的。

    3)發生主要糧食出口國家限制或禁止對我國糧食出口等國際糧食貿易等情況,造成糧食市場異常波動的。

    4)其他引發糧食市場異常波動的情況。

    六、應急響應

    6.1應急響應程序

    出現糧食市場異常波動時,區發改局及有關部門要立即進行研判、核實,并迅速采取措施穩定市場。確認達到糧食應急狀態時,應迅速向區糧食應急工作指揮部辦公室報告。區糧食應急工作指揮部確認出現區級(Ⅳ級)糧食應急狀態時,要按照本預案的規定,立即做出應急響應,對應急工作進行安排部署,并向市糧食應急工作指揮部辦公室報告。應急糧源動用按照動用當地商品周轉庫存、成品糧儲備、區級政府儲備糧、市級政府儲備糧、省級政府儲備糧、向國家申報動用中央儲備糧的順序進行。需動用當地商品周轉庫存糧、成品糧儲備或動用區級政府儲備糧時由區人民政府決定。動用區級政府儲備糧時,由區人民政府向區糧食應急工作指揮部辦公室下達糧食調撥命令書。區級(Ⅳ級)糧食應急預案啟動后,糧食應急工作指揮部要根據糧食市場出現的應急狀態,立即采取相應措施,增加市場供給,平抑糧價,保證供應。必要時應及時動用區級政府儲備糧。如動用區級政府儲備糧仍不能滿足應急供應,確需動用市級政府儲備糧的,由區人民政府提出申請報市級糧食應急工作指揮部辦公室批準后組織實施。

    6.2組織籌集和調運

    區級(IV級)糧食應急預案啟動后,由區糧食應急工作指揮部負責,及時組織籌集和調運區級儲備原糧及成品糧,對應急狀態做出應急響應,在4小時內及時向市糧食應急工作指揮部辦公室報告組織籌集和調運情況。

    6.3公布應急供應網點和設立臨時發放點

    區級(Ⅳ級)糧食應急預案啟動后,由區糧食應急指揮部向受災地區居民及時公布開放和新增的區級應急供應網點,并向市糧食應急工作指揮部及時報備應急供應網點和日供應品種和數量。

    6.4組織應急加工和運輸

    區級(Ⅳ級)糧食應急預案啟動后,由區糧食應急工作指揮部發布命令指揮轄區內糧食應急加工和物流運輸,并及時向市糧食應急工作指揮部報備應急加工企業、應急配送中心和應急物流企業加工、配送和運輸情況。

    6.5發布信息

    區級糧食應急指揮部負責糧食應急信息發布工作,回應社會關切問題。信息發布要依法、公開、透明、及時、準確、客觀。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據應急處置情況,持續發布權威信息?;貞獌热輵獓@輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題,實事求是、言之有據、有的放矢。

    6.6應急經費和清算

    區財政局會同區級有關部門,及時對應急動用商品周轉庫存糧或區級政府儲備糧發生的價差、貸款利息和費用開支進行審核并進行清算。對應急動用的商品周轉庫存糧或區級政府儲備糧占用的貸款,由中國農業發展銀行富源縣支行及時進行清算、收回貸款。

    6.7開展災害調查與評估

    區級有關部門要及時對應急處理的效果進行評估、總結,對應急預案執行中發現的問題,要研究提出改進措施,進一步完善糧食應急預案和相關政策。對調查與評估中發現存在漏洞、缺陷的政策及標準制度應及時開展和啟動修訂工作。

    6.8應急結束

    糧食應急狀態消除后,區糧食應急工作指揮部要向區人民政府提出終止實施區糧食應急預案的建議,經批準后,及時終止實施應急措施,恢復正常秩序。

    七、應急處置

    7.1地方政府應急處置

    出現市級及市級以上糧食應急狀態時,區級糧食應急工作指揮部接到市糧食應急工作指揮部通知后,要立即組織有關人員按照職責迅速落實應急措施。

    1)進入市級(Ⅲ級)和區級(Ⅳ級)應急狀態后,24小時監測本地區糧食市場動態,重大情況要在第一時間上報市糧食應急工作指揮部辦公室。

    2)區級有關部門按照職能分工,及時采取應急措施,做好糧食調配、加工和供應工作,加強市場監管,維護糧食市場秩序。

    3)迅速執行市糧食應急工作指揮部下達的各項指令。

    7.2區級(Ⅳ)應急處置

    出現區級(Ⅳ級)糧食應急狀態時,由區級糧食應急工作指揮部報區人民政府批準后,啟動本預案,并向市糧食應急工作指揮部辦公室報告有關情況。

    八、恢復和重建

    8.1補庫(新增)

    區級政府儲備糧食應急動用后,由區級儲備糧承儲企業及時核查庫點出庫糧食數量;區發改局會同有關部門及時完善動用出庫、劃轉、核銷等手續。

    區發改局同區財政局、農發行曲靖市分行,根據國內及省內、市內糧食市場形勢,研究提出補庫計劃建議,會同有關部門向承儲企業適時下達補庫計劃,及時恢復區級政府儲備糧庫存數量。

    8.2應急能力恢復

    根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況,及時采取促進糧食生產、增加糧食收購或適當進口等措施,補充區級糧食儲備及商業庫存,恢復應對糧食應急狀態的能力。

    九、保障措施

    9.1信息化保障

    區糧食應急工作指揮部成員單位應加強本部門信息化建設,發揮綜合應急調度作用,在應急狀態下實現糧食統一調度、重大信息統一發布、關鍵指令實時下達,多級組織協調聯動、發展趨勢智能預判。區級有關部門加強糧食應急能力建設,建設糧食應急信息化調度平臺。參與糧食應急工作的區人民政府有關部門、鄉鎮(街道)有關部門,要向區糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式,保證通信暢通。

    9.2基礎設施保障

    區發改局及有關部門要組織人員定期對倉儲、裝卸、運輸等糧食應急基礎設施進行檢查、維修、更新和維護,確保應急狀態下正常運轉。

    9.3宣傳、培訓與演練

    區糧食應急工作指揮部和區級有關部門、鄉鎮(街道)有關部門,要加強對本預案的學習培訓和演練,結合重特大突發事件情景構建,定期開展綜合應急演練,重點演練應急指揮、響應機制、協調聯動、綜合保障等工作。盡快形成一支熟悉日常業務管理,能夠應對各種突發公共事件的訓練有素的專業化隊伍,保障各項糧食應急措施的貫徹落實。

    十、附則

    10.1獎勵與責任

    10.1.1對在糧食應急工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,區糧食應急工作指揮部報區人民政府應按照國家有關規定給予表彰和獎勵,作為評優獎先、選拔任用,考核評價的重要依據。

    1)出色完成應急任務的;

    2)對應急工作提出重要建議,實施效果顯著的;

    3)及時提供應急糧食或節約經費開支,成績顯著的;

    4)有其他突出貢獻的。

    10.1.2有下列行為之一的,依照國家有關法律、法規處理

    1)不按照本預案規定和區糧食應急工作指揮部要求采取應急措施的;

    2)在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂區場秩序的;

    3)拒不執行糧食應急指令,指定應急網點和銷售網點不接受糧食加工和供應任務的,不按照指定供應方式供應或擅自提價的;

    4)有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守,失職、瀆職的;

    5)糧食儲備或糧食經營企業的庫存量未達到規定水平,影響應急使用的;

    6)對糧食應急工作造成危害的其他行為。

    10.2預案解釋

    本預案由區人民政府辦公室負責解釋。

    10.3預案實施時間

    本預案自印發之日起實施。

    政策解讀:關于《曲靖市沾益區糧食應急預案》的政策解讀


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