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    曲靖市沾益區人民政府辦公室關于印發《曲靖市沾益區營商環境提質培優年行動方案》的通知

    • 沾益區人民政府辦公室
    • 沾區政辦發〔2023〕44號
    • 2023-10-26 15:13

    各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直各有關單位:

    《曲靖市沾益區營商環境提質培優年行動方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

    曲靖市沾益區人民政府辦公室

    20231025


    (此件公開發布)


    曲靖市沾益區營商環境提質培優年行動方案

    為深入貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府關于優化營商環境的決策部署,加快打造市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環境,推動政務、創新、市場、法治、人文“五大環境”全面提質,充分激發市場活力和社會創造力,按照《曲靖市營商環境提質培優年行動方案》《曲靖市沾益區優化營商環境三年行動計劃(2022—2024年)》,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,貫徹落實中央、省決策部署和市委、市政府工作要求,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,深化重點領域改革、破除體制機制障礙、提升服務能力與質效,推動全區營商環境提質培優。

    (二)目標任

    錨定曲靖市營商環境水平全國一流、全領先的目標定位,持續推進作風革命、效能革命,努力實現納稅、獲得電力、知識產權創造保護和運用、政務服務、執行合同、開辦企業6項指標排名與全市一同進入全國前25位,獲得用水用氣、保護中小投資者、市場監管3項指標排名與全市一同位列全國前30位,其余指標達到優秀等次,營商環境在全保持領先。

    二、圍繞關鍵環節,系統推進營商環境提質培優

    (一市場準入與退出。持續推進證照分離改革,對所有涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理。開展違背市場準入負面清單案例歸集,推進清理破除市場準入顯性和隱性壁壘,推動非禁即入普遍落實。創新執法方式,完善行政執法監管模式,建立容錯機制,積極推行行政執法包容審慎監管,對市場經營主體一些輕微違法違規行為實行首違不罰。落實推廣歇業備案制度,加強部門間信息共享和協作。依托開辦企業一窗通網上服務平臺功能,有序推動外資企業登記注冊全程網辦,全面推進電子營業執照發放,進一步拓展電子營業執照應用場景。2023年,企業開辦時間保持在0.4個工作日以內并持續保持,簡易注銷登記公示時間壓縮至20天并持續保持。

    (二)獲取經營場所。不斷優化工程建設項目審批流程,全面推行一窗受理,開展并聯審批,實現工程建設項目全流程在線審批。調整企業投資項目備案權限,細化核準變更和調整標準,為企業依法依規自主決策創造更加寬松的政策環境。通過多規合一業務協同平臺,形成空間規劃一張藍圖。加強項目竣工聯合驗收與不動產登記銜接,持續推進工程建設項目交房即交證。擴展互聯網+不動產登記服務范圍,充分利用大數據、人臉識別、在線支付等技術,提供網上預約、網上查詢、網上支付和網上開具電子證明等服務,實現服務企業和群眾零距離。2023年,一般社會投資工程項目審批時間壓縮至35個工日以內,政府投資工程建設項目審批時間壓縮至45個工作日以內,辦理成本占項目總投資額的比重下降至2.2%。

    (三公共基礎設施接入。配合市級完善曲靖通”APP水電氣網政企互通平臺功能建設,實現建設項目水電氣網聯合報裝網上一件事一次辦。加強部門間信息互聯互通,加快電子證照等在市政公用設施報裝中的應用。實現用水、用電、用氣外線接入工程施工集中勘測、聯合審批、結果實時推送。2023年,非居民用戶用水用氣報裝時間壓縮至1個工作日以內并持續保持,外線工程涉及的審批時間壓縮至0.5個工作日并持續保持。居民客戶、實行三零服務端低壓非居民客戶和實施投資界面延伸的高壓單電源、高壓雙電源客戶從報裝申請到報裝接電的全過程辦電時間分別壓縮至3個、7個、50個、70個工作日以內并持續保持。

    (四勞動就業。深入實施技能曲靖行動。完善勞動關系協商協調機制,健全勞動人事爭議多元處理機制。推進新就業形態勞動者勞動權益保障專項行動。提高勞動保障監察執法效能,推廣使用云南省農民工工資支付監控預警平臺,組織開展根治欠薪專項行動。2023年,企業勞動合同簽訂率達98%,仲裁結案率達91%,調解成功率達61.5%,人力資源服務機構數量達35家。

    (五)獲取金融服務。繼續發揮結構性貨幣政策工具作用,推動信貸結構進一步優化,引導銀行機構將信貸資源向小微企業等實體經濟傾斜,加大支農支小力度。支持融資擔保增量降費,引導政府性融資擔保機構不斷降低擔保費率,擴大小微企業和三農擔保比例及業務規模。支持銀行業金融機構運用金融科技提高規范化管理和制度建設水平,推動盡職免責等內部管理機制落實落地。鼓勵和支持金融機構積極開展知識產權質押融資業務;加強中征應收賬款融資服務平臺推廣應用,推動供應鏈核心企業與中征應收賬款融資服務平臺系統對接,發展供應鏈融資;拓展優化云南省征信融資服務平臺功能。加強動產融資統一登記公示系統推廣應用,開展普惠金融服務港灣創建工作,推動市場主體貸款少走路、不走路成為現實。2023年,中小微企業申貸獲得率達99.15%以上,普惠小微貸款余額同比增速保持在30%以上,政府性融資擔保機構新增小微企業和三農融資擔保戶數、金額不少于90%。

    (六)跨境貿易。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步完善進出口環節收費目錄清單管理制,實現所有收費進清單,清單之外無收費。優化業務辦理流程。加強中國(云南)國際貿易單一窗口特色服務宣傳推廣,推動跨境貿易各個部門間的聯動和數據共享,推廣應用屬地查檢業務管理系統云簽發模式,優化業務辦理流程。優化商品進出境通關流程,提升通關運行監控能力,持續鞏固壓縮通關時效。加大AEO(經認證的經營者)培育和服務力度,落實各項跨境貿易便利化措施。推動通關物流信息查詢和跨境結算模式多元化發展,提升跨境貿易便利度。2023年,全區進出口整體通關時間持續壓縮并保持全前列。

    (七便利納稅。深入實施財產和行為稅10稅種合并申報,優化電子稅務局印花稅申報,探索實現一鍵零申報。探索推進動態信用+風險稅務監控,簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程,主要涉稅服務事項實現智能化、便利化網上辦理,實現企業年度報告多報合一。打造高效征納互動平臺和服務,組建征納互動服務運營中心及時響應納稅人互動需求。落實2023年新出臺、展期實施的各項減稅降費、社會保險援企惠企政策,持續推動稅費優惠政策直達快享,推廣免申即享經辦新模式。2023年,全區市場主體納稅時間持續壓減,努力實現納稅基本信息100%共享,主要涉稅服務事項100%實現網上辦理。

    (八)解決商業糾紛。健全訴訟服務機制,開辟民營企業綠色通道。提高涉企案件送達效率,探索建立市場主體訴訟文書送達地址確認制度。涉企合同案件電子送達率高于90%。提高涉企案件審判效率,加大涉企生效裁判執行力度,提升審判執行質效,涉企合同糾紛平均審理周期不超過111天。強化企業法治意識和契約意識,開展送法進企業和一對一幫扶民營企業活動。保障企業勝訴權利,不斷完善網絡查控、失信聯合懲戒等聯動機制,規范運用司法保全、信用懲戒、強制查扣、司法網拍等工作措施,圍繞提高實際執行率和執行標的到位率、降低終本率,持續深入解決執行難問題。引導全社會增強法治意識和規則意識,積極開展普法強基補短板專項、送法進企、結對共建行動,為民營企業提供法治體檢。2023年,解決商業糾紛費用占索賠額的比例降低至13%以內,解決商業糾紛時間在法律規定時限內盡量壓縮。全區上市企業信息披露程度指數達10。

    (九促進公平競爭。全面落實公平競爭審查制度,開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。建立承諾+信用管理準入管理制度,持續清理政府采購、招標投標領域隱性門檻,重點清理對不同所有制企業、外地企業設置的各類隱性門檻和不合理限制。實施互聯網+政府采購,推進政府采購全流程電子化。建立政府采購電子化交易平臺,構建四方信用評價機制,強化政府采購誠信管理。持續推進采購意向公開,提升政府采購透明度。推出政府采購預付款制度,優化保證金管理,落實政府采購支持中小企業發展政策,規范政府采購代理機構收費行為。建立健全規范行業協會商會收費長效機制,鼓勵引導行業協會商會通過強化自身建設、提升服務能力、開展行業自律等措施進一步優化營商環境。2023年,采購意向公開率達95%以上,公共資源全流程電子化率達95%以上,在線開標率保持在99%以上。

    (十)辦理破產。提高破產案件審判質效,區法院破產案件平均審理周期不超過730天,破產申請審查案件平均審理周期不超過55天。健全完善破產預重整機制,依法支持市場化債務重組,綜合運用重整、和解等手段推動企業再生。完善破產財產多元化處置方式,推進企業重整及財產處置陽光交易,提升財產處置效率和回收率。2023年,收回債務時間壓縮至1.2年以內,收回債務成本降低至13%以內,債權人回收率達44%以上,破產案件審結時間在法律規定時限內盡量壓縮。

    十一)創新市場監管。堅持管行業必須管風險原則,推動專業領域分級分類監管,深化信用風險分類結果在雙隨機、一公開監管常態化運用。全面加強知識產權行政保護,加強商標、專利行政執法,緊盯重點環節、突出重點領域,加大查處力度。積極開展非正常專利申請和惡意商標注冊整治行動,將鐵拳行動與知識產權保護工作有機結合,嚴厲打擊假冒知名品牌及傍名人”“搭便車行為。2023年,互聯網+市場監管應用水平顯著提升,全區信用修復企業占比達55%以上。

    (十二)提升宜居宜業環境。推進以公辦義務教育學校為主免試就近或相對就近安排隨遷人員子女入學。2023年,隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例達91%以上。配合市級立足曲靖、服務云南,打造輻射周邊、省內領先的區域醫療高地,建設及孵化遠程醫療、醫學檢驗、急救、慢病管理、健康管理服務等共享中心。提升城市空間品質、豐富優質文化供給,開展彩云之南等你來夜間群眾文藝演出活動。完善養老公共服務建設,新建(改造)街道(鄉鎮)級區域養老服務中心,實現運營養老機構護理型床位占比55%以上,開展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造,按照市級要求建設老年幸福食堂。深入打好污染防治攻堅戰,實施生態環境突出問題整治及生態文明示范區建設專項行動。強化森林監測工作,有序開展綠化工作,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,嚴厲打擊破壞森林資源行為,完成營造林指標。加快實現高速公路交通信息化、資源共享化、管控平臺共用以及業務系統聯動,全力推進綜合立體交通運輸體系,建設現代化高質量綜合立體交通網絡。

    三、聚焦企業群眾關切,重點突破營商環境關鍵卡

    (一強化數據互聯共享,以“快”為要提升便利度。依托省平臺政務服務數據資源中心,推進政務服務數據在省平臺和部門業務辦理系統共享復用,推動部門自建業務辦理系統按照統一技術標準深度接入省平臺,拓展電子證照在政務服務領域應用和跨地區、跨部門互通互認,推動實現政府部門核發的材料一律免于提交,能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。加快曲靖“城市大腦”建設,逐步推進跨層級、跨部門、跨系統數據資源整合共享。

    (二)提升政府服務質效,以“準”為要增強獲得感。嚴格按照國家、省、市跨省通辦”“省內通辦工作要求,優化事項辦理流程、精簡辦事環節、推動數據共享,統一辦事指南和操作規程,確保涉及事項在規定時間內能辦、好辦、易辦。依托云南省政務服務平臺,推動更多政務服務事項在全省范圍內異地可辦。深入推廣應用省平臺,抓好政務服務事項動態維護管理,嚴格按照云南政務服務網統一發布的辦事指南提供辦事服務,推動實現政務服務事項線上線下無差別受理、同標準辦理。在確保實現全省16個主題事項一件事一次辦線上線下全覆蓋的基礎上,持續聚焦企業和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務服務事項,進一步拓展服務領域、擴大服務范圍,推動更多政務服務事項實現一件事一次辦。

    (三升級創新創業環境,以“活”為要激發創造力。全面落實國家和省支持創新創業的優惠政策。鼓勵具備一定條件的市場主體建立雙創平臺,引導平臺向專業化、精細化方向發展,提升服務水平。鼓勵企業申報國家和省級研發項目,提升創新能力。圍繞全區重點產業發展,引導龍頭企業、骨干企業完善研發基礎條件,加強與科研院所及其他創新平臺的合作共建,積極創建省級工程研究中心。深化建設人才特區體制機制改革,在教育、醫療和產業等重點領域以及沾益工業園區等重點區域探索建設人才特區,以點帶面,推動全區人才工作持續鞏固、全面提升。深入挖掘高校畢業生、返鄉農民工等群體創業事跡,選樹一批創新創業優秀典型。補充完善創業指導專家庫,強化人力資源對接服務,落實創業擔保貸款貼息及獎補資金管理實施細則和相關配套管理辦法,提升創業服務質效。

    四、強化改革創新,打造營商環境引領示范新高

    打造營商環境服務企業特色示范區。聚焦產業集群發展要求,探索全覆蓋、全過程、體系化服務機制及舉措,在構建政府端公益性服務、社會端志愿者服務、市場端專業化服務有機銜接的企業服務體系方面形成一批可復制可推廣的經驗做法。深化大招商機制,完善招商引資各環節標準化服務體系,為招商企業提供全方位精準服務。強化要素保障,優化項目統籌推進制度,為項目落地提供全流程精細服務。構建市場主體服務體系,完善幫辦代辦、企業聯絡員和涉企檢查報審等機制,為企業經營提供全周期精心服務。出臺一批全流程全方位全周期服務企業的改革舉措和管理措施。

    五、組織保障

    (一強化統籌協調。進一步強化優化營商環境促進市場主體倍增領導小組辦公室(以下簡稱營商辦)統籌協調、各級各部門協同推進工作機制,推動相關領域改革取得突破。牽頭和責任部門和各鄉鎮街道)、沾益工業園區管委會要強化信息共享、政策協同、工作聯動,結合實際及時制定工作方案,細化舉措、明確時限、責任到人,加強組織實施,形成發現問題、對標改進、總結提升、宣傳推廣工作閉環,項目化、清單化、具體化推動提升工作落實。

    (二)加強督查問效。營商辦將定期對重點任務推進情況進行調度,會同有關部門查找堵點問題,及時研究解決。積極組織參加國家、省、市級營商環境評價工作,增強工作的針對性和實效性。完善年度考評方案,進一步壓實各級各部門責任,確保全年任務按計劃如期完成。請各牽頭部門每月4日前匯總進展情況,及時報送營商辦。聯系電話:3056801,電子郵箱:zyzwfw@126.com。

    (三營造良好氛圍。總結宣傳各鄉鎮街道)及各行業部門在優化營商環境中的先進典型、特色亮點、生動實踐,促進互學互鑒、比學趕超,推動形成人人都是營商環境、處處體現營商環境的濃厚氛圍,打造具有沾益特色的營商環境新品牌。

    政策解讀:關于《曲靖市沾益區營商環境提質培優年行動方案》的政策解讀


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